Легальность криптовалют по-прежнему во многом ограничена
В конце июля закон о майнинге, регулирующий и фактически легализующий добычу криптовалют в России, был принят Государственной Думой сразу во втором и третьем чтениях, а 2 августа его одобрил Совет Федерации. Одновременно с законом о майнинге (пакет изменений в действующее законодательство о регулировании цифровой валюты) были приняты дополнительные поправки, разрешающие биржевую торговлю криптовалютой и использование криптовалют во внешнеторговых сделках, однако пока только в рамках экспериментального правового режима.
Депутат Госдумы и один из соавторов законодательных поправок Антон Горелкин заявил в связи с их принятием: «Сегодня мы рассматриваем криптовалюты как инструмент обхода санкций и точку экспорта высоких технологий». Также, по мнению депутата, после принятия закона о майнинге у России есть шанс обогнать США в сфере криптовалют.
Очень хотелось бы добавить к вышеприведенному абзацу эпитет «многострадальный закон», но на самом деле, несмотря на то, что закон был внесен в Думу почти два года назад, в ноябре 2022 года, его обсуждение не было особенно ярким или трагичным, по крайней мере, на публичной арене. И принят он был фактически в том виде, в котором предлагался в проекте, исключительно с техническими уточнениями ко второму и третьему чтениям. По мнению финансовых экспертов, он просто слишком долго лежал без движения. Однако общеизвестно, что задержки с принятием законодательных обновлений были связаны с разногласиями позиций Минфина и Банка России по отдельным аспектам легализации криптовалют в РФ. Но уже в ноябре прошлого года глава ЦБ на заседании Думы заявил, что позиции по регулированию криптовалют в РФ согласованы со всеми заинтересованными ведомствами. И хотя у правоохранительных органов все еще оставался ряд конкретных вопросов, стало ясно, что закону фактически дан зеленый свет. Однако он так и остался без движения. Скорее всего, задержка носила технический характер. Сейчас рассматривается много законодательных инициатив, процесс принятия не быстрый…
Возможно, закон о майнинге так и лежал бы и ждал своей очереди на рассмотрение на осенней сессии Думы, если бы не президент России. На заседании правительства по экономическим вопросам 17 июля Владимир Путин отметил, что уже дал поручения по регулированию майнинга цифровых валют в России, включая вопросы налогообложения этой деятельности и тарифные решения. Попутно глава государства отметил, что в настоящее время на майнинг в России тратится 16 млрд кВт.ч., что составляет 1,5% от общего потребления энергии в стране, и что это вызывает дефицит электроэнергии в отдельных регионах — в Иркутской области, Бурятии и Забайкальском крае. «Проблема действительно острая и чревата серьезными последствиями для предприятий системы ЖКХ конкретных городов и поселков <…> необходимо принимать правильные, своевременные решения, в том числе системного характера, на уровне федерального закона», — заключил Путин. И вот теперь повторный указ президента запустил механизм принятия давно согласованных законодательных инициатив.
Итак, законы о легализации криптовалют приняты. Означает ли это, что теперь в стране можно легко и свободно производить, продавать и покупать криптовалюту? Скорее нет, чем да. С одной стороны, легальное получение криптовалюты в России теперь стало возможным посредством майнинга. С другой стороны, легальность криптовалюты сегодня по-прежнему во многом ограничена. Свободное обращение криптовалют по-прежнему невозможно. Принятые законы запрещают предложение цифровых валют «неограниченному кругу лиц», а также «товаров (работ, услуг) в целях организации обращения и (или) циркуляции цифровой валюты». Законы также запрещают рекламу криптовалюты, оборудования для майнинга и соответствующей инфраструктуры. И в целом следует отметить, что принятое законодательство в первую очередь направлено на поддержку внешнеторговых операций. Для физических лиц, криптоинвесторов, вкладывающих средства в криптовалюту на иностранных площадках, принятые законы ничего не меняют.
Новые законы максимально либеральны в подходе к криптодобыче, или собственно майнингу. Согласно закону, эту деятельность могут осуществлять российские юридические лица и индивидуальные предприниматели после включения их в соответствующий государственный реестр. Кроме того, закон оставляет возможность для лиц, не включенных в реестр, заниматься «бытовым» майнингом при условии, что потребляемая ими электроэнергия не превышает определенных лимитов, которые еще предстоит определить. Против этого положения выступил Комитет Госдумы по энергетике, заявив, что будет сложно организовать надзор за потреблением незарегистрированных майнеров, механизм ограничения не будет работать, поэтому «черный майнинг» продолжится. Министерству цифрового развития поручено создать реестр майнеров. Этому же министерству поручено вести реестр и регулировать деятельность легальных майнеров. Лица, занимающиеся майнингом криптовалют, обязаны предоставлять регулятору всю информацию о добытой цифровой валюте, включая идентификаторы токенов (номера, однозначно идентифицирующие добытую «монету»). В случае нарушения лицом, осуществляющим майнинг, требований законодательства регулятор исключает его из реестра и запрещает майнинговую деятельность. Лицам, имеющим непогашенную и неснятую судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти или за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления, лицам, в отношении которых имеются сведения об участии в экстремистской деятельности, запрещается майнить криптовалюту.
Хотя одним из главных обоснований либерализации майнинга в стране является дешевизна электроэнергии, по распоряжению Путина для майнеров вводятся жесткие условия потребления электроэнергии. Правительству поручено разработать особенности частичного или полного ограничения потребления энергии майнинговыми устройствами для лиц, не включенных в реестр майнеров. Правительство РФ также может запретить майнинг на отдельных территориях и в отдельных субъектах РФ. Закон запрещает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по передаче электроэнергии или диспетчерскому управлению в сфере энергетики, майнить криптовалюту.
Но если свободное обращение криптовалют невозможно, то что предполагается делать с добытой криптовалютой? Для этого предлагается несколько механизмов. Во-первых, закон о майнинге позволяет торговать российскими цифровыми финансовыми активами на иностранных фондовых биржах. Цифровые финансовые активы, являясь вторичной ценной бумагой «право требования на актив», могут выпускаться, в том числе, и на добытую криптовалюту. Во-вторых, иностранные цифровые финансовые активы одновременно допускаются на российских площадках, если они подпадают под российское определение цифровых финансовых активов. Обмен отечественными и зарубежными правами требования, в теории, позволяет осуществлять международные транзакции. Однако цифровые финансовые активы кажутся довольно экзотическим механизмом для торговли криптовалютой и внешнеторговых операций.
Основные механизмы обозначены в поправках к Закону об экспериментальных правовых режимах (ЭПР) и Закону об организованных торгах. Согласно этим поправкам, Банк России в рамках ЭПР может использовать криптовалюту в качестве валютной ценности и совершать операции с цифровыми валютами в качестве средства платежа по внешнеторговым договорам, заключенным между резидентами и нерезидентами. А в рамках поправок к закону об организованных торгах Центральный банк может утверждать ЭПР для торговли цифровой валютой на территории Российской Федерации. В рамках ЭПР Центральный банк обязан определить порядок допуска цифровых валют в качестве товара к торгам и требования к организаторам торговли.
И, наконец, еще одно новое постановление позволяет Банку России создать платформу для криптовалютных операций в рамках национальной платежной системы (НПС). Соответствующие изменения внесены в закон о НПС. Здесь ЦБ также обязан определить правила работы этой платформы, требования к оператору и участникам платформы. Согласно принятым законам в рамках РЭП, ЦБ уже в сентябре может провести три различных пилотных проекта с криптовалютой: прямое использование криптовалюты во внешнеэкономической деятельности, криптоторговля на внутренней бирже или в торговой системе, а также создание оператор расчетов в криптовалюте внутри НПС. При этом ЦБ уже заявил о готовности проводить внешнеторговые операции с криптовалютой.
Таким образом, легальные майнеры смогут продавать добытую цифровую валюту несколькими способами. Например, выпускать цифровые активы и обменивать их на товары и услуги, в том числе на международном рынке цифровых финансовых активов, если такой рынок существует, продавать криптовалюту на бирже за рубли, оплачивать товары и услуги в РФ криптовалютой. Трудно предсказать, какой механизм будет предпочтительнее. Главное, что участники международной торговли смогут легально использовать в международных расчетах криптовалюту, легально добытую в РФ. Скоро мы узнаем, насколько это будет востребовано и насколько оно подвержено рискам вторичных санкций.