«На эти выплаты не проживешь»
Почти 280 тысяч человек в России получают пособие по безработице, сообщил глава Минтруда Антон Котяков. Эта цифра, заметим, крайне мала по сравнению с 72-миллионной армией занятых на отечественном рынке труда. Она свидетельствует о стойком нежелании граждан вставать на учет на бирже труда в силу ряда объективных обстоятельств, в первую очередь из-за смехотворно малых размеров выплат. Пособия по безработице вряд ли можно назвать эффективным инструментом социальной поддержки: эта изначальная целевая функция сегодня во многом утрачена.
Как напомнил Котяков, в прошлом году пособие, максимальный размер которого сейчас составляет 13 739 рублей, впервые было проиндексировано на уровень фактической инфляции. Что ж, мера замечательная, но сути не меняет. Сегодня люди, потерявшие работу по тем или иным причинам (увольнение, сокращение, потеря бизнеса), явно не спешат получать статус официально безработного и вставать на учет в Центр занятости населения (ЦЗН). Цифры говорят сами за себя: в декабре 2020 года Минтруд насчитал 3,1 млн граждан, зарегистрированных в ЦЗН, в июне 2021 года — 1,29 млн, сегодня — менее 280 тыс.
При этом численность безработных, соответствующих критериям Международной организации труда (МОТ), в июле достигла исторического минимума — 1,9 млн человек, или 2,4%. Сюда входят те, кто ищет работу и готов приступить к работе в течение следующей недели. <стр>Минимальный размер пособия составляет 1611 рублей, и его получают (и только в течение трех месяцев) граждане, которые: впервые ищут работу или проработали менее года; не имеют справки о доходах физических лиц с последнего места работы; не работали 26 недель в предыдущем году перед обращением в Центр занятости населения (или в случае призыва в армию); были уволены по статье Трудового кодекса Российской Федерации; лишились статуса индивидуального предпринимателя; были отчислены с курсов повышения квалификации в Центре занятости населения за пьянство, драки и иное неподобающее поведение.
Что касается максимального размера пособия, то оно выплачивается в течение полугода, при этом только в первые три месяца размер пособия составляет 13 739 рублей, а в последующие три месяца размер уменьшается до 5 370. Кроме того, в северных и труднодоступных регионах ко всем пособиям применяются местные коэффициенты. Например, в Мурманске районный коэффициент равен 1,4, соответственно, минимум здесь составляет 2 255 рублей, а максимальный размер выплаты — 19 234 рубля.
«Привлекательность пособий для населения существенно снизилась, — говорит член Совета Конфедерации труда России Павел Кудюкин. — Во-первых, не каждый человек, считающийся безработным по методологии МОТ, имеет возможность встать на биржу труда: условия для этого достаточно сложные. Во-вторых, выплаты настолько малы, что на них не прожить и месяца, не говоря уже о неделе. Хотя эти деньги могут стать определенным подспорьем для семейного бюджета — при условии, что в семье кто-то зарабатывает. В-третьих, были прецеденты, когда получателя пособия привлекали к уголовной ответственности по обвинению в мошенничестве, так как человек работал где-то нелегально. Кроме того, если, например, гражданин дважды откажется от предложения о работе, которое служба занятости посчитает подходящим для него, его снимут с учета».
Кроме того, напоминает Кудюкин, сегодня отсутствует механизм страхования по безработице: власти отменили его в 2001 году. Раньше работодатель отчислял 2% от заработной платы работников в специальный фонд занятости. Безработные получали пособия в размере 75% от средней зарплаты в течение первых трех месяцев, затем 60% и 40%. Но затем было решено изменить эту модель: пособия стали финансироваться напрямую из бюджета, а размеры выплат резко сократились. В результате инструмент утратил свою основную социально-экономическую роль, и спрос на него среди россиян упал.
«В современных условиях кадрового дефицита пособия по безработице можно считать своего рода буфером, компромиссным инструментом», — считает профессор Финансового университета при Правительстве РФ Алексей Зубец. – То есть, пока человек ищет работу, он может зарегистрироваться в Центре занятости и получать хотя бы символические деньги, а также помощь в трудоустройстве. Сегодня не стоит ожидать от государства масштабных мер поддержки безработных, подобных тем, что были приняты в 2020 году, в разгар пандемии COVID, или в 2022 году – на волне масштабных санкций».
Кроме того, считает Зубец, власти традиционно не хотят, чтобы россияне «сидели» на пособиях, чтобы в стране формировался класс иждивенцев и, кроме того, росла теневая занятость.