Нотариусов превращают в «муниципальных судей»
В четверг Госдума приняла в первом чтении законопроект, который вводит новый упрощенный порядок взыскания задолженности за услуги ЖКХ. Россияне упорно не платят «коммуналку», жалуются депутаты. По самым скромным подсчетам Росстата, за первый квартал 2023 года общая задолженность за газ, электроэнергию, свет и воду составила почти 900 млрд рублей. Управляющие жильём обращаются за защитой в суды, и те задыхаются под гнетом. Теперь задолженностями по ЖКХ будут заниматься нотариусы.
Как именно это будет происходить, пока никто не понимает. В законодательстве предусмотрен механизм исполнительной надписи нотариуса — его планируется распространить на процедуру взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Депутаты не скрывают, что их главная цель — разгрузить суды. Глава комитета по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов («Единая Россия») подчеркнул, что, согласно судебной статистике, в позапрошлом году российская Фемида рассмотрела 25 млн гражданских и административных дел. 10 млн из них — долги по ЖКХ. И это при том, что спорить тут не о чем, уверен парламентарий: услуга получена, оплата начислена.
— Предлагаемый механизм позволяет разгрузить суды от огромного количества дел по взысканию долгов, — пояснил Пахомов коллегам по палате. — По состоянию на 1 ноября текущего года сумма просроченной задолженности граждан по стране составляет около 400 млрд рублей. Ежегодно почти 41% дел, рассматриваемых в судах, — это дела по взысканию долгов.
В последнее время эта работа усложнилась из-за новых правил оборота персональных данных. Управляющие имуществом не могут получить весь объем информации из Единого государственного реестра недвижимости, а с 1 сентября при отсутствии данных о должнике невозможно обратиться в суд за судебным приказом (самый простой механизм взыскания долга на сегодняшний день).
Сейчас предложен новый механизм — через нотариуса.
— Механизм нотариальной надписи работает достаточно эффективно в Беларуси и Казахстане. Нотариусы имеют право получать информацию из информационных систем, в том числе из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, нотариус обязан уведомить должника о предстоящем взыскании до совершения надписи, — кратко охарактеризовал новую процедуру г-н Пахомов.
То есть предлагаемый механизм — это обходной путь, который позволит коммунальным предприятиям взыскивать долги, не обращая внимания на ужесточение законодательства об обороте персональных данных. То есть управляющим компаниям от нового закона явно станет легче. А вот гражданам — не факт.
У правительства есть вопросы к законопроекту. Авторы поправок решили сначала не заморачиваться и повторили существующую норму срока уплаты из закона «Об исполнительном производстве»: должнику дается семь дней на погашение задолженности по исполнительной надписи нотариуса. Календарных или рабочих дней — пока не ясно, это не уточняется. В Кабинете министров считают, что этого недостаточно. Должнику нужно дать больше времени.
Кроме того, вопросы есть и у самих депутатов.
— Приведет ли законопроект к существенному увеличению нагрузки на нотариусов? — задался вопросом Михаил Шеремет («Единая Россия»). Он также усомнился в целесообразности превращения нотариусов в «коммунальных судей». И будет ли оплачиваться такая работа?
Сергей Пахомов заверил, что новый механизм не станет дополнительной нагрузкой для нотариусов. Что касается расходов для нотариусов, то при небольших суммах взыскания они будут сопоставимы с государственной пошлиной в суде или ниже.
В целом авторы законопроекта определили цель введения нового механизма как «платить выгоднее, чем не платить».
Алексей Куринный (КПРФ) также озаботился рисками роста нотариальных сборов. Не станут ли они новой обузой для должников? Тем более, что судебные сборы по всей стране одинаковы, а нотариальные — в разных регионах.
— Если сумма взыскания до 10 тыс. руб., то при подаче иска размер пошлины составляет 4000 руб. Исполнительная надпись нотариуса — 3500 руб. Это Москва, — привел цифры Пахомов.
Ольга Алимова (КПРФ) удивилась: если 85% граждан — добросовестные плательщики, которые даже не задаются вопросами, за что именно им в квитанции выставили такие суммы, то авторы законопроекта не могут выяснить, какие именно должники?
— Что значит не найдем? Без персональных данных в суд не пойдешь. Вот должников мы и не найдем, — Сергей Пахомов в очередной раз пролил свет на истинные причины внесения поправок.
Глава Комитета Госдумы по делам семьи Нина Останина (КПРФ) выразила уверенность, что новый закон не сможет навести порядок в сфере ЖКХ, а людей беспокоят вполне конкретные вещи: регулярное повышение тарифов и плохая работа управляющих компаний.
— Вы как-то не беретесь регулировать эту проблему, — пристыдила коллегу Останина. Кроме того, она обратила внимание на важный юридический момент: в настоящее время не определен документ, который бы юридически подтверждал реальный размер задолженности. По сути, все цифры отданы на откуп управляющей компании. И даже если суды этого толком не поймут, поймет ли это нотариус?
В любом случае у должников будет выход из нового механизма. Если вы пойдете к нотариусу и заявите о своем несогласии с суммой долга, автоматически возникнет спор о праве. Нотариусы не могут их разрешить — это исключительная компетенция судов. Кроме того, если к моменту обращения управляющего жилым фондом к нотариусу часть долга уже погашена, об этом тоже нужно сказать. В таком случае нотариус сам пересчитает текущую задолженность.
Дальнейшая судьба законопроекта пока неясна. Кабмин нашел на него два листа жалоб. Правительство готово поддержать инициативу только в случае серьезной доработки. Конституционному комитету Совета Федерации идея в принципе не нравится. Голоса депутатов также разделились (303 за, 78 против).