Эксперты критикуют идею: «Так, как в Эмиратах, не получится»
В России предложили передавать часть доходов от продажи энергоресурсов на экспорт гражданам. С такой инициативой выступила член Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Анжелика Глазкова. Соответствующий законопроект она внесла на рассмотрение коллег из нижней палаты парламента. Предполагается, что часть средств, которые сейчас аккумулируются в Фонде национального благосостояния (ФНБ), будет направлена в Фонд социальной справедливости, а затем они будут распределены между россиянами. Эксперты рассказали «МК», почему эта идея вряд ли будет реализована.
тестовый баннер под заголовком изображения
В Госдуме хотят создать Фонд социальной справедливости, благодаря которому каждый россиянин мог бы получать свою долю прибыли от продажи энергоресурсов на внешнем рынке. Согласно законопроекту, организация может начать работу уже с 1 января 2026 года. Ежегодно в этот фонд будет направляться не менее 15% доходов ФНБ. «Законопроект направлен на справедливое распределение между гражданами Российской Федерации части Фонда национального благосостояния, в том числе природной ренты от экспорта полезных ископаемых (нефти и газа), и учитывает международный опыт в этой сфере», — подчеркнул автор инициативы. Если это предложение будет одобрено, то выплаты из Фонда социальной справедливости будут осуществляться раз в три месяца, начиная с 2026 года. Право на них получат россияне, имеющие трудовой стаж более 15 лет. Для этого гражданам необходимо будет открыть счета в банках, в которых государство владеет контрольным пакетом акций. Работу фонда будет контролировать наблюдательный совет, а управлять им будет председатель, назначаемый президентом России. Депутат предлагает взять за образец американский штат Аляска, где четверть доходов от продажи нефти уже около 50 лет перечисляется населению.
В мире есть не только отдельные регионы, но и целые страны, где подобные структуры действуют уже много лет. Подобные фонды есть, например, в Норвегии и Объединенных Арабских Эмиратах. Однако эксперты расходятся во мнениях относительно того, зачем России нужен этот фонд и сильно ли он улучшит благосостояние людей. «Создать такой фонд не составит труда, так как необходимо перечислить в него определенный процент доходов из Фонда национального благосостояния и распределить средства по счетам определенной категории граждан, что с юридической точки зрения несложно», — считает аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов. «Я думаю, что такая идея вполне реалистична, и есть примеры и из крупных стран». Главным плюсом такой структуры можно назвать справедливое распределение доходов от продажи полезных ископаемых, что может создать определенный финансовый резерв для граждан России и дать им немного уверенности в завтрашнем дне, так как эти выплаты предлагается осуществлять раз в три месяца. Главным недостатком является возможность нецелевого использования средств ФНБ и снижение его эффективности, а также высокие риски повышения темпов инфляции, утверждает аналитик.
Но есть и другое мнение. Так, по мнению профессора Финансового университета при правительстве РФ Александра Сафонова, идея депутата не имеет под собой серьезного экономического расчета. Ссылка на зарубежный опыт некорректна. Нужно смотреть на объем средств, которые потенциально может получить федеральный бюджет от экспорта нефти и газа, и на обязательства, которые государство имеет перед своими гражданами. В Норвегии и ОАЭ очень мало населения (5,5 млн человек и 9,6 млн человек соответственно), а в одной только Москве проживает больше людей. Сейчас российский бюджет дефицитный, и все средства идут на его погашение. И даже после этого разумнее не раздавать «вертолетные деньги», а вкладывать их в развитие собственной экономики. Это самый эффективный способ создания устойчивой и высокооплачиваемой занятости, считает ученый. «В России, где существует колоссальная социальная поддержка населения, которой нет в других странах, такой фонд просто не нужен», — считает инвестиционный консультант Юлия Кузнецова.
Эксперты также разошлись в оценках того, сколько денег получат работающие граждане в случае создания Фонда социальной справедливости. Как отметил Чернов, если ежегодный взнос в этот фонд составит не менее 15% от средств ФНБ, то к концу, например, 2024 года в него должно поступить около 1,9 трлн рублей, которые должны быть распределены среди людей, чей трудовой стаж превышает 15 лет. По самым приблизительным подсчетам, на такие выплаты в России смогут рассчитывать около 60–68 млн человек. Таким образом, получается, что выплаты им составят примерно 28–31 тыс. рублей в год, а если их делать раз в три месяца, как предлагается в законопроекте, то 7–8 тыс. рублей или 2,5–2,7 тыс. в месяц.
«Это предложение — популизм— считает член наблюдательного совета Гильдии финансовых аналитиков и риск-менеджеров Александр Разуваев. — Расчеты о том, сколько денег будет эмитировано, если реализовать такую идею, делались не раз. Последние научно верные оценки давались около 20 лет назад. Понятно, что тогда нефть была дешевле, чем сейчас, но и тогда речь шла о $20-30 (по нынешнему курсу это около 2-3 тыс. руб.) на человека в год. Даже по тем ценам это не была такая большая сумма, чтобы существенно увеличить благосостояние конкретного человека». Если гражданин хочет получать доход от управления природными ресурсами России, то правильнее покупать акции «голубых фишек» на бирже, в том числе компаний энергетического сектора. Сегодня это может сделать каждый взрослый россиянин, желающий зарабатывать и инвестировать внутри страны. Капитализация фондового рынка сейчас составляет 30% ВВП — примерно столько же, сколько было в начале 90-х, поэтому у него большой потенциал роста, подчеркнул Разуваев.
Поэтому неудивительно, что правительство посчитало инициативу депутата чрезмерной, указав на нынешние принципы работы Фонда национального благосостояния, который является гарантом обеспечения пенсионных прав граждан. А если начать перераспределять поступающие туда средства, то денег может не хватить, если возникнет ситуация, когда необходимо быстро реагировать на внутренние и внешние вызовы.